“检察助力国家公园体制建设”特别报道|海南：筑牢海南热带雨林国家公园法治保护网-z6尊龙最新登陆

　　碧海青山 海岛猿啼

　　海南：筑牢海南热带雨林国家公园法治保护网

　　海南热带雨林国家公园位于海南岛中部，总面积4269平方公里，是我国分布最集中、类型最多样、保存最完好、连片面积最大的大陆性岛屿型热带雨林。自海南热带雨林国家公园设立以来，海南的热带雨林得到有效保护和恢复，野生动植物种类和数量明显增加，许多昔日销声匿迹的野生动物重返家园。

　　如何充分发挥公益诉讼检察监督职能，保护好海南独有的热带雨林生态资源？近年来，海南省检察机关将习近平生态文明思想融入检察工作，充分发挥检察公益诉讼职能，不断探索热带雨林生态司法保护机制建设，不断为保护热带雨林生态资源贡献检察智慧和力量。

　　重拳出击

　　对破坏雨林行为“零容忍”

　　作为我国唯一的热带雨林国家公园，海南热带雨林国家公园拥有海南、中国乃至世界独有的动植物及种质基因库，记录有野生维管束植物3653种，陆栖脊椎动物540种，还拥有全球最濒危灵长类动物——海南长臂猿，是热带生物多样性和遗传资源的宝库。

　　据介绍，海南热带雨林国家公园内生长着一种古老的木本蕨类植物——桫椤树，有“活化石”之称，属于国家二级保护野生植物。然而，就是如此珍贵的野生植物，却在2021年3月被海南热带雨林国家公园内修建“雨林栈道”的工程队毁坏了3株。很快，公安机关对此进行立案侦查，对工程队工人兰某以涉嫌危害国家重点保护植物罪提请检察机关批捕。经琼中县检察院提起公诉，今年4月，兰某被法院以危害国家重点保护植物罪判处相应刑罚。该院检察官在办案中发现，海南热带雨林国家公园管理局黎母山分局存在监管漏洞。为此，该院依法向该局制发诉前检察建议，要求其采取有效措施加大生态环境保护力度，同时建议为国家公园20多种珍稀植物定做“身份证”。收到检察建议后，该局立即制订整改方案，不仅为园区20多种珍稀植物定做了“身份证”，还做好施工与监管有效衔接，防止类似情况再次发生。

　　为保护热带雨林生态资源，海南省检察机关自2021年4月起，开展了“检察蓝”守护“生态绿”检察监督专项行动，严厉打击各类涉林涉猎犯罪。此外，针对国家公园内盗伐、滥伐林木等情况，2021年12月，海南省高级法院与省检察院联合下发了《关于常见犯罪的量刑指导意见实施细则（试行）》，将在国家公园内多发的盗伐林木罪、滥伐林木罪的入刑标准明确为法定最低标准，确定了对砍伐国家级自然保护区、核心生态区内林木等犯罪行为予以从重处罚的5种情形和一般不适用缓刑的4种情形。

　　多措并举

　　加强热带雨林生态环境修复

　　据了解，海南每公顷热带雨林1年平均可吸收1吨到2吨碳，且碳汇能力随雨林植被生长逐年增长，将助力海南加快实现“碳达峰”“碳中和”。然而，具有如此特色的热带雨林资源却一度成为一些不法分子获利的“商机”。

　　熏蜂采蜜是当地村民的获利手段，但因熏蜂采蜜引发的森林火灾事件也时有发生，这也成为热带雨林管理保护的痛点、难点问题。2021年3月，李某和羊某两人携带打火机等工具，来到海南热带雨林国家公园霸王岭园区内熏采野生蜂蜜，不慎引发森林火灾。经鉴定，本次森林火灾过火面积为90余亩，且该园区是海南长臂猿迁徙的路径之一。此外，羊某还多次在失火林地附近猎杀野生动物。两人对当地热带雨林环境及野生动物资源造成了严重破坏。

　　同年5月27日，海南省检察院第二分院依法以刑事附带民事公益诉讼立案。“立案后，我院立即展开调查工作，委托专门鉴定机构对李某和羊某失火行为造成的生态服务功能损失进行鉴定并制订修复方案，办案检察官与鉴定人员深入案发山林查看现场情况，并与海南热带雨林国家公园管理部门商定修复方案。”办案检察官告诉记者。

　　同年6月3日，公安机关以羊某、李某涉嫌失火罪，羊某涉嫌非法狩猎罪移送海南省检察院第二分院。在审查起诉阶段，该院对犯罪嫌疑人进行释法说理，促使两人认罪认罚；通过与公安、海南热带雨林国家公园管理部门座谈，及专业机构鉴定等多种方式开展调查核实工作。同年11月24日，检察机关依法对被告人羊某、李某提起刑事附带民事公益诉讼。2022年5月10日，法院以失火罪、非法狩猎罪判处羊某有期徒刑一年六个月，以失火罪判处李某有期徒刑一年二个月，并判决两人连带承担异地修复等费用99.57万元。

　　今年9月，昌江县检察院检察官与海南热带雨林国家公园工作人员查看林木保护情况。

　　这起案件的办理，只是海南省检察机关致力于生态保护和修复的一个生动缩影。2022年以来，海南省检察机关共立案办理涉海南热带雨林国家公园生态环境和资源保护公益诉讼案件45件，发出检察建议82件，督促修复被占用、毁坏的林地24亩，补植复绿树木3613株，追偿生态环境损害赔偿金96万余元。

　　打防结合

　　建立国家公园预防保护机制

　　近年来，海南省检察机关不断创新热带雨林生态环境司法保护制度和机制建设，国家公园生态资源司法保护工作取得明显成效。

　　今年4月，保亭县检察院在走访调查时发现，海南热带雨林国家公园毛瑞片区林地被侵占或被套种槟榔、沉香等经济作物约155.11亩。今年6月5日，保亭县检察院依法向海南热带雨林国家公园管理局毛瑞分局制发诉前检察建议，建议其依法履行监督管理职责，及时清除违法种植的经济作物，并进行科普宣传，提高群众对热带雨林国家公园保护意识。

　　收到检察建议后，该局立即联合相关单位开展非法侵占林地种植经济作物“清苗”专项行动。很快，非法侵占林地的槟榔和沉香等作物被全部清理，被破坏的生态环境和资源得到有效修复。

　　今年3月10日，海南省检察院召开热带雨林国家公园公益诉讼检察工作现场推进会，明确积极助力打造中国热带雨林国家公园“海南样本”。近年来，海南省检察机关依法破解生态治理难题，打造新时代生态检察新品牌。海南各地检察机关积极与行政机关会签《关于建立“河湖长 检察长”协作机制的意见》《关于建立行政检察与自然资源行政执法衔接机制》等文件，凝聚工作合力，并通过与海南热带雨林国家公园管理单位不定期召开专题会议，就案件信息共享、案件线索移送、调查取证协作、联合开展专项行动等达成共识，形成生态保护及预防的工作合力。

　　“立足公益诉讼检察职能，联合相关行政部门探索建立‘热带雨林国家公园 公益诉讼生态环境和资源预防保护’机制，进一步发挥公益诉讼事前预防、事中监督、事后救济的作用，实现依法监督与公益保护的良性互动，打造中国热带雨林国家公园‘海南样本’，是海南省检察机关的不懈追求。”海南省检察院第八检察部主任王刚告诉记者。

　　（记者李轩甫 杨帆）

　　海南热带雨林国家公园

　　海南热带雨林国家公园东起海南省万宁市南桥镇，西至东方市板桥镇，南至保亭黎族苗族自治县毛感乡，北至白沙黎族自治县青松乡，是我国分布最集中、类型最多样、保存最完好、连片面积最大的大陆性岛屿型热带雨林，总面积4269平方公里。初步统计有野生维管束植物3653种，国家重点保护植物149种，国家重点保护野生动物145种，是全球最濒危灵长类动物——海南长臂猿的全球唯一分布地。2021年10月12日，海南热带雨林国家公园被列入第一批国家公园名单，自此开启了自然保护地体系建设新篇章。